8月2日下昼，国新办举行国务院政策例行吹风会，国度发展调动委副主任郑备出席，先容《深切施行以东说念主为本的新式城镇化政策五年举止缱绻》干系情况，并答记者问。

　　情况先容

　　国度发展调动委副主任 郑备：党中央、国务院高度意思意思新式城镇化责任。习近平总通知强调，城镇化是当代化的必由之路，是措置农业、农村、农民问题的要害道路，是推动区域协调发展的有劲撑持，是扩大内需和促进产业升级的要害抓手。党的二十大证据对鼓动新式城镇化作出要害部署，党的二十届三中全会《决定》明确了健全鼓动新式城镇化体制机制的紧要调动举措。为贯彻落实党中央决策部署，国务院印发《深切施行以东说念主为本的新式城镇化政策五年举止缱绻》，对改日五年鼓动新式城镇化建造的总体条目、主要缱绻、任务举措和组织施行作出部署。

　　总体条目方面，《举止缱绻》明确，以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以餍足东说念主民日益增长的好意思好生涯需要为压根方针，以体制机制调动为能源，稳步提高城镇化质料和水平，充分开释新式城镇化蕴涵的宏大内需后劲，不绝推动经济完了质的灵验擢升和量的合理增长，为中国式当代化提供苍劲能源和坚实撑持。在责任鼓动中，珍爱主办好以东说念主为本、解任端正、分类施策、集约高效原则。

　　主要缱绻方面，《举止缱绻》提议，经由5年的勤恳，农业滚动东说念主口落户城市渠说念进一步畅达，常住地提供基本大家服务轨制进一步健全，协调鼓动后劲地区新式工业化城镇化显豁加速，造就变成一批放射带能源强的当代化都市圈，城市安全韧性短板得到灵验补皆，常住东说念主口城镇化率擢升至接近70%。

　　任务举措方面，《举止缱绻》部署了4项紧要举止，分别为新一轮农业滚动东说念主口市民化举止、后劲地区城镇化水平擢升举止、当代化都市圈造就举止、城市更新和安全韧性擢升举止。关于每一项举止，都一一明确了发展场所、要点任务和政策次第。

　　组织施行方面，《举止缱绻》强调，宝石加强党的全面带领、完善施行鼓动机制、加强监测评估。为强化新式城镇化建造的撑持保障，《举止缱绻》还提议，统筹愚弄中央财政性建造资金、地方政府专项债券等资金渠说念，健全财政、金融、地盘等政策，加大对城镇化建造的维持力度；省级政府要勾搭内容制定本省施行有缱绻，各市县要因地制宜细化政策举措和名目清单，切实推动缱绻任务落地顺利。

　　答记者问

　　中央播送电视总台央视记者：这次以东说念主为本的新式城镇化政策五年举止缱绻的印发受到了社会各界的关注。出台《举止缱绻》的接头是什么？《举止缱绻》在职务举措、部署上有哪些特质？

　　国度发展调动委副主任 郑备：党的十八大以来，在以习近平同道为中枢的党中央将强带领下，经由各方面共同勤恳，我国新式城镇化建造获取紧要进展。常住东说念主口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累计1.65亿农业滚动东说念主口在城镇落户，城镇基本大家服务遮掩范围显贵扩大；“两横三纵”城镇化政策情势基本变成，城市群一体化发展显豁加速，一批当代化都市圈缓慢造就；城市建造发展成效显贵，东说念主民生涯品性不竭擢升。新式城镇化的深切鼓动，为推动经济高质料发展、餍足东说念主民日益增长的好意思好生涯需要提供了有劲撑持。但城镇化发展中还存在一些问题，比如，农业滚动东说念主口市民化质料仍待提高，一些中小城市和县城对产业和东说念主口的承载才略不及，超大特大城市对左近的放射带动作用阐发不够，部分城市安全韧性存在短板弱项。

　　为稳步提高城镇化质料和水平，更好撑持经济社会高质料发展，《举止缱绻》深切贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，宝石缱绻导向、问题导向，容身国情、解任端正，因地制宜、分类施策，部署施行4项紧要举止，主若是卓绝以东说念主为本、聚焦两类要点地分裂类施策、效力补皆城市短板。

　　卓绝以东说念主为本，把农业滚动东说念主口市民化算作新式城镇化首要任务，施行新一轮农业滚动东说念主口市民化举止，以进城农民工过火随迁家属为要点、兼顾城市间流动东说念主口，统筹鼓动深化户籍轨制调动和健全常住地提供基本大家服务轨制，效力措置好农业滚动东说念主口最随和的康健工作、子女证明、住房保障、社会保障等问题，完善农业滚动东说念主口市民化激发政策，健全进城落户农民农村权利爱戴政策。

　　聚焦两类要点地分裂类施策。一类是对城镇化率低且东说念主口界限大的地区，施行后劲地区城镇化水平擢升举止，协调鼓动新式工业化城镇化，构建产业梯度布局、东说念主口就近工作、大中小城市协调发展的良性互动情势。另一类是对城镇化率较高且东说念主口不绝齐集的地区，施行当代化都市圈造就举止，加速调养超大特大城市发展表情，依托中心城市放射带动左近市县共同发展，推动通勤方便高效、产业梯次配套、生涯便利分享。

　　效力补皆城市短板，主要针对城市发展中最进犯最卓绝的安全韧性问题，施行城市更新和安全韧性擢升举止，鼓动城镇老旧小区翻新，加速保障性住房建造、“平急两用”大家基础才略建造、城中村翻新，加强城市洪涝管理，抓好城市地下管网等“里子”工程建造，打造宜居、韧性、贤人城市。

　　21世纪经济报说念记者：我国地域繁密，不同地区城镇化发展水平各异相比大，为什么《举止缱绻》要提议施行后劲地区城镇化水平擢升举止，这项责任又将从哪些方面效力？

　　国度发展调动委副主任 郑备：《举止缱绻》提议施行后劲地区城镇化水平擢升举止，方针在于推动城镇化率低且东说念主口界限大的地区加速工业化城镇化协同发展。这些地区大多位于中西部，是农业滚动东说念主口的主要着手地，当今尚处在工业化程度中，大多产业发展还不充分，县城承载才略较弱，通过统筹鼓动产业发展和县城建造，以新式工业化发展带动城镇化水平擢升还有很大后劲。

　　从比年发展态势看，有两个风景相比显豁：一个是，在中西部地区工作的农民工数目增长较快。近十年在中西部地区工作的农民工增长了27.1%。另一个是，农民向县城齐集的风景相比多半。从东说念主口普查数据看，十年间县城和县级市城区常住东说念主口增长逾越30%，县城成为农业滚动东说念主口就近城镇化的要害载体。

　　稳妥农业滚动东说念主口流动趋势，概述接头各省农村东说念主口数目、地域相对聚拢连片、络续产业滚动才略等要素，《举止缱绻》提议，以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东地区为要点，同期兼顾其他城镇化率低且东说念主口界限大的县市，施行后劲地区城镇化水平擢升举止，在协调鼓动新式工业化城镇化方面加速羁系。要点是抓好四方面责任。

　　第一个是造就特色上风产业集群。开发后劲地区凭据自己资源资质和产业基础，因地制宜发展特色上风产业，完善与涌现地区产业对接协调合作机制，推动有市集、灵验益的资源密集型产业和工作密集型产业向后劲地区滚动。第二个是促进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，聚拢资源建造高水平专科化产业园区，擢升园区才略和服务圭臬化水平。第三个是强化产业发展东说念主才撑持。加强行状院校、实训基地等建造，加速擢升农业滚动东说念主口行状技能水平。营造康健公开透明的发展环境，便利东说念主才跨区域流动，招引企业家兴业创业。第四个是增强城镇概述承载才略。鼓动以县城为要害载体的城镇化建造，加速补皆县城产业发展、市政公用、大家服务等短板，餍足农业滚动东说念主口到县城工作安家需要。

　　按照《举止缱绻》条目，后劲地区省级政府要“一县一策”明确各田主导产业发展场所和造就条目，开发紧要产业名目在后劲地区集群布局。同期，规划概述愚弄财政、地盘、金融、产业等政策，维持后劲地区擢升城镇化发展水平。

　　海报新闻记者：咱们提防到，“十四五”缱绻提议常住东说念主口城镇化率提高到65%，这一缱绻照旧提前完了。请教我国城镇化率还有多大擢起飞间，鼓动新式城镇化对扩大内需会起到奈何的作用？

　　国度发展调动委副主任 郑备：2023年我国常住东说念主口城镇化率达到66.16%，诚如你讲的照旧提前完了了“十四五”缱绻缱绻。调动洞开以来，我国城镇化发展总体履历了三个时辰，1978—1995年是起步发缓期，城镇化率年均提高0.7个百分点；1996—2020年是快速发缓期，城镇化率年均提高1.4个百分点；“十四五”以来干预快速发展的后期，城镇化率增速有所放缓，近三年年均提高0.76个百分点，但城镇化率仍有较大擢起飞间。

　　我国东说念主口界限宏大，农村东说念主口有4.77亿；第一产业工作东说念主员有1.69亿，占寰宇工作东说念主员比重为22.8%，农业工作坐褥率为非农部门的1/4；城镇住户东说念主均可专揽收入是农村住户东说念主均可专揽收入的2.39倍，农民进城工作愿望仍然进犯，城镇化率擢升还有较大能源。展望经由5年的勤恳，我国常住东说念主口城镇化率将擢升至接近70%。

　　新式城镇化故意于促进消耗和投资完了良性轮回，蕴涵着宏大的内需后劲。从消耗看，农业滚动东说念主口在城市完了康健工作居住后，工资水随和收入增长预期将会提高，同期将能享受更好的大家服务，消耗意愿和消耗才略将会擢升，消耗结构和生涯品性也将升级。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年不错新增2000多亿的消耗需求。从投资看，新式城镇化好像灵验带动市政公用、大家服务等方面的投资以及住户住房等界限投资。初步测算，我国城镇化率提高1个百分点，不错拉动万亿界限的新增投资需求。因此，新式城镇化不错在扩大内需方面阐发要害作用，从而推动经济康健增长、质料稳步擢升、民生不绝改善。

　　香港中评社记者：《举止缱绻》提到，依托中心城市放射带动左近市县共同发展，造就一批同城化程度较高的当代化都市圈。请教施行当代化都市圈造就举止的要点任务有哪些？怎么促进都市圈的发展？

　　国度发展调动委副主任 郑备：都市圈是城市群里面以超大特大城市或放射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。《举止缱绻》提议，造就发展一批同城化程度高的当代化都市圈，这是加速调养超大特大城市发展表情、促进大中小城市和小城镇协调发展的要害抓手。要点是作念好三方面责任。

　　领先，推动基础才略互联互通，构建方便高效的通勤圈。交通基础才略一体化是都市圈变成的前提。都市圈建造要完善以轨说念交通为主干的交通收集，加速交通才略建造运营同城化，买通未通晓公路和瓶颈路段，擢升城际通勤成果。其次，推动产业功能协同合作，造就梯次配套的产业圈。专科化单干合作、完了错位发展是都市圈发展的要道。超大特大城市要聚焦中枢功能定位，有序疏解非中枢功能，左近中小城市要阐发相比上风、主动络续功能滚动，与超大特大城市开展“总部+基地”“研发+坐褥”“坐褥+服务”等产业合作。再有即是，推动大家服务共建分享，打造便利分享的生涯圈。大家服务便利平衡是都市圈教诲度的要害象征。比年来，不少都市圈在多模式合作办学办医和政府服务的异域通办等界限，都有许多顺利推行。应进一步加强共建分享，不绝提妙手民群众生涯品性。

　　促进都市圈发展，要强化都市圈同城化发展体制机制建造。《举止缱绻》提议【IDBD-111】HSFDX8 HIGH SCHOOL FUCK DX8，确立健全省级统筹、中心城市牵头、左近城市协同的都市圈同城化鼓动机制，推动缱绻和洽编制、名目统筹布局、政策协同制定。国度发改委将进一步指导地方，以施行都市圈发展缱绻为抓手，科学有序推动都市圈建造，提高中心城市对左近中小城市和小城镇的放射带动水平。